Техрегламент «О безопасности зданий и сооружений»: давайте разберемся в терминах!
Двойственное истолкование и взаимоисключающие определения — этим отягощен профильный технический регламент по строительству
Минстрой Рф в текущее время ведет работу по внесению конфигураций в действующий технический регламент «О безопасности построек и сооружений» 384-ФЗ. Ниже приводится ряд предложений по вероятным изменениям регламента.
Необходимо подчеркнуть принципиальные положительные нюансы принятого 30 декабря 2009 года Технического регламента «О безопасности построек и сооружений». Сначала, в Федеральный Закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ регламент добавил статью 5.1, выделяющую специфику технического регулирования в строительной отрасли. Эта статья так и именуется «Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности построек и сооружений». Одной из этих особенностей, введенных регламентом, является обязательность выполнения требований определённой группы нормативных документов, применение которых обеспечивает безопасность построек и сооружений.
Если вспомнить, в своё время Закон «О техническом регулировании» наибольшее неприятие и критику повстречал как раз со стороны строительного общества, конкретно из-за игнорирования этим Законом специфичности строительной деятельности.
Так добровольно либо непременно?
В то же время, технический регламент «О безопасности построек и сооружений» не является документом прямого деяния и в нем не указан адресат — для кого он, фактически, написан. В первой статье сформулированы только общие цели принятия регламента. Потому в преамбуле регламента нужно прямо указать, что регламент должен употребляться, сначала, при разработке нормативных документов. Конкретно в нормативных документах общие положения регламента должны быть преобразованы в конкретнее технические требования, выполнение которых и обеспечит безопасность проектируемых, возводимых и эксплуатируемых строй объектов.
Статья 5 п.2 регламента озаглавленная «Обеспечение соответствия безопасности изданий и сооружений требованиям реального Федерального Закона» так и утверждает, что выполнение неотклонимых требований данного регламента обеспечиваются через выполнение требования по безопасности, находящиеся в сводах и правилах, либо особых технических критериях. При всем этом, выполнение требований этих документов может быть двойственным: неотклонимым и добровольческим.
Непременное выполнение требований сводов правил и государственных сводов правил относится только к документам, включенным в список, утверждаемый Правительством Рф. На это показывает статья 6 пункт 1 Технического регламента.
Очередной список документов, утверждает Ростехрегулирование. Эти документы используются на добровольческой базе, но, все же, также обеспечивают выполнение неотклонимых требований данного технического регламента. Выходит, что неотклонимые требования можно делать на добровольческой базе. Это юридический казус, который никто доказать не может. Потому упоминание о добровольческом применении необходимо или исключить, или принцип добровольческого внедрения понятно юридически объяснить в виде отдельного параграфа.
В Резолюции Интернациональной конференции «Техническое регулирование в строительстве» (Челябинск, октябрь 2013 года) было подчеркнуто, что в техническом регулировании строительства по сей день не решен целый комплекс заморочек. При всем этом в Решении Конференции указывается, что «добровольческое» применение никакими правовыми актами не определено, и что добровольческое применение нормативных документов не может быть основой для проведения экспертизы как проектной документации, так и для целей строительного надзора, представлений для судебных органов и т.д.. Утвержденный не так давно новый Список нормативных документов неотклонимого внедрения повторяет ошибки предшествующего, когда нормативный документ делится на части для добровольческого и неотклонимого внедрения.
Упомянутые списки вот уже ряд лет являются предметом приреканий и двойственного толкования. К примеру, вопрос, делают ли ссылки в неотклонимом документе на документы добровольческого внедрения их также неотклонимыми? Аспекты составления перечней совсем не ясны, отсюда и богатство воззрений на этот счет. Если аспектом является безопасность, то выходит, что есть безопасность неотклонимая, а есть не очень неотклонимая, другими словами добровольческая. Меж тем, в реалиях, не много какие строй процедуры не оказывают влияние на безопасность объектов. К примеру, за рамками нового списка остались документы на правила производства работ, влияющих на безопасность построек и сооружений, хотя, по логике, эти документы должны быть все, без исключения, указаны в неотклонимом списке, хотя перечень этих работ достаточно длинен.
Более конкретный метод решить делему перечней документов - это вообщем не составлять никакого списка. Действующие нормативные акты полностью позволяют это сделать. Кто бы ни составлял схожий список, постоянно будут появляться вопросы о необходимости включения того либо другого документа. Юзерами упомянутого списка как инструмента выполнения требований Технического регламента, являются сначала проектировщики и органы муниципального строительного надзора.
В обязанности органов надзора заходит согласно Положению, утвержденному Правительством от 1 февраля 2006 года №54, проверка строй работ и применяемых материалов на соответствие требованиям норм и, подчеркнем, проектной документации. Согласно требованиям Технического регламента о безопасности построек и сооружений, ст.15,п.6, проектировщик должен в проекте давать ссылки на примененные им нормативные документы из неотклонимого либо добровольческого списка.
Но кроме этих документов, проектировщик пользуется огромным количеством других нормативов, сначала, эталонами, определяющими технические требования к строительным материалам. Они все являются неотъемлемой частью проектной документации. Соответственно, органы строительного надзора должны инспектировать строй работы на стадии производства либо окончания на соответствие требованиям этих нормативных документов. Необходимо подчеркнуть, что в Положении о муниципальном строительном надзоре ни слова не говорится о том, что при проверке следует управляться списками документов неотклонимого либо добровольческого внедрения, но не один раз подчеркивается, что проверка должна проводиться на соответствие проектной документации. Более того, Технический регламент «О безопасности построек и сооружений» прямо показывает, что проектная документация должна употребляться в качестве основного документа при принятии решения об обеспечении безопасности строения либо сооружения (статья15,п.10). Поэтому в каждом определенном случае довольно в проекте указать применённый документ, чтоб сделать его неотклонимым для определенного внедрения.
Терминологическая опасность
Вернемся к регламенту. В регламенте «О безопасности построек и сооружений» применено, взятое из Закона «О техническом регулировании» понятие «малые нужные требования» (ст.3 п. 6). Совсем непонятно, в чем их минимальность для данного регламента. Тем паче, регламент не оперирует при формулировании определенных требований численными техническими чертами, анализируя которые можно было бы оценить минимум это либо максимум. Для расчета и проектирования строй конструкций концепция «малые нужные требования» вообще-то и психологически небезопасна. Неважно какая конструкция обязана иметь определённый припас прочности. Трагедии строй объектов происходят часто из-за выполнения нужных требований по минимуму.
То же можно сказать о «пониженном уровне ответственности»Вызывает недоумение отнесение в регламенте к пониженному уровню ответственности построек и сооружений для личного жилищного строительства ( ст.4,п.10).
В самом термине «пониженный уровень ответственности заложено пренебрежение к юзерам таких построек и сооружений. В сейсмоопасных зонах в случаях землетрясения рушатся и убивают людей в большинстве случаев конкретно такие объекты «пониженного уровня ответственности». Ответственность может быть или особенная для объектов, выход из строя которых приводит к большому экологическому вреду (высочайшие плотины, атомные электростанции, хим объекты, объекты жизнеобеспечения городов и т.д.), или завышенная (высотные строения, внеклассные мосты, термические электростанции, зрелищные объекты с одновременным присутствием огромного числа людей и т.д.), или нормативная (проектная).
Несколько случайным смотрится список «понятий» (почему-либо не определений), применяемых в регламенте по безопасности построек и сооружений.
Из видов безопасности дано определение только термину «механическая безопасность», хотя в главе 3 Регламента указаны многие другие виды безопасности. В тоже время, в разделе «понятия» даны определения в тексте регламента не применяемые а именно «апробированная методика», «аварийное освещение», приведены определения «вялости явления», но нет более общего термина «надежность строй конструкций», также «долговечность».
В ГОСТ 54257 «Надежность строй конструкций и оснований. Общие положения» термин «воздействие» включает нагрузку, что разумно, так как учет воздействия (к примеру, температуры) реализуется через учет эквивалентных нагрузок. В регламенте же это различные определения.
Термин «механическая безопасность» в регламенте определяется через отсутствие недопустимого риска. Риск является вероятностной, т.е. численной величиной. Это определение «механической безопасности» делает данный технический регламент, строго говоря, законом отложенного деяния до того времени, пока не будут разработаны эталоны, устанавливающие допустимые значения рисков для разных построек и сооружений. Не считая того, нужно будет создать эталоны, содержащие методики определения фактических значений определенных для построек и сооружений величин рисков. Приобретенные значения нужно будет потом сравнить с допустимыми.
До нынешнего денька оценка «механической безопасности» либо надежности делалась путём анализа первой группы предельных состояний, и на этом принципе построены все нормы расчета прочности. Вероятностные способы (а к ним относится оценка риска) допускается использовать в этом случае, если количество данных позволяет проводить их статистический анализ и если эти данные являются однородными и статистически независящими. (см ГОСТ «Надёжность строй конструкций и оснований. Главные положения»,)
Термин «актуальный цикл строения» неправомерно включает периоды времени, связанные с инженерными изысканиями и проектированием, это отдельные процессы, к исчерпанию эксплуатационной пригодности строения не имеющие дела. Термин «здание» - это не итог, как обозначено в его определении (здание может быть не закончено), а объект строительства.
В требованиях к проектной документации (ст. 15) регламента «О безопасности построек и сооружений» нужно дополнительно указать, что эта документация должна содержать ссылки на определенные нормативные документы, которые были применены при ее подготовке.
В ст. 16 «Требования к обеспечению механической безопасности построек и сооружений» технического регламента следует исключить численные значения коэффициентов надежности по ответственности и количеству уровней ответственности. Технический регламент — это, сначала, юридический документ.
Подобные уровни должны быть обозначены в соответственном эталоне, а именно, в упомянутом выше ГОСТ 54257.
Свод правил либо эталон?
Главу 4 регламента следует дополнить статьей, содержащей положения, что контроль процесса строительства должен включать контроль на соответствие проектов организации строительства и правилам производства работ. Следует в тексте дать определение основополагающих нормативных документов — эталон и свод правил. Термин эталон может быть позаимствован из Закона «О техническом регулировании».
Эталон - документ, в каком в целях добровольческого неоднократного использования инсталлируются свойства продукции, правила воплощения и свойства процессов проектирования (включая изыскания), производства, и т.д.
Но тот же Закон дает неудачное определение свода правил
Свод правил — документ, в каком содержатся технические правила и (либо) описание процессов проектирования, производства и т.д. . Прямо скажем, немощное определение. Навряд ли кто-либо может понятно разъяснить, что такое «описание процессов проектирования».
В эталоне — инсталлируются, в своде правил — содержатся; в эталоне — свойства процессов проектирования, в своде правил — описание процессов проектирования.
А ах так свод правил определял до собственной отмены, СНиП 10.01-94 «Система нормативных документов в строительстве» - «Своды правил являются документами, содержащими с нужной полнотой и оправдавшие себя на практике положения, применение которых позволяет обеспечить соблюдение неотклонимых требований строй норм».
Техническим регламентом «О безопасности построек и сооружений» СНиПам был придан статус, другими словами, присвоено 2-ое заглавие — «Свод правил», что породило определённую неурядицу, так как термин «свод правил» уже был задействован. Всего с 1995 года до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» в строительной отрасли было создано около 100 сводов правил. После выхода Постановления Правительства от 19.11.2008 № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил». Начался цикл перевоплощения действующих СНиП в своды правил, и актуализируемые документы были названы сводами правил. Была утрачена принципиальная семантическая составляющая, а конкретно, слово «нормы». Сравните: «Свод правил» и «Строй нормы и правила», кратко — СНиП. Что звучит более весомо?
Семена Кабачок «Ролик»
Кабачок «Ролик» - это кустовой штамбовый сорт, возрастающий до 35 см в высоту. Плоды округлые с ласковой кожицей и сочной мякотью, способны достигать 1 кг. Сорт обширно употребляется в кулинарии и консервации.
Особенности:
- урожайность до 3-4 кг с 1 кв. м. посевов;
- употребляется в кулинарии и консервации;
- теплая узкая кожица плодов;
- неприхотлив в уходе.
В интернет-каталоге вы можете подобрать подходящие по стоимости и типу посадочные материалы. Сберегайте на покупках в наших магазинах!